中國史籍記載偏詳政治,行政組織自為前世史家重要目標之一,然過去史家偏重中央制度,對於地方行政多所忽略。作者於1940年春以「秦漢地方行政制度」為畢業論文,研索多年,發現中國地方行政制度史之研究尚為一材料豐富而草萊未闢之地,故決意為之。欲上起春秋戰國之際,下迄隋唐五代,撰為「中國地方行政制度史」一書。
中國官僚行政組織萌芽於春秋戰國之際,至秦漢形成大一統中央集權式之新政府,是為中國政制一大典型。魏晉南北朝時代,一切制度皆在轉變中,大體言之,其意義只在說明如何由秦漢型轉變為隋唐型,是為過渡時代。
(中央研究院歷史語言研究所專刊之四十五)