%0 Journal Article
%@ 1012-4195
%A 劉增合

%T 光緒前期戶部整頓財政中的規復舊制及其限度
%D 2008
%J 中央研究院歷史語言研究所集刊
%P 235-299
%V 79
%N 2
%X 光緒前期二十餘年，國家擺脫大規模戰爭的困擾，步入承平發展時期。在國庫空虛的背景下，戶部為整頓和擴張財政，在清理州縣官員職務積虧、加強錢糧奏銷考成等方面，均採取空前嚴厲的整飭措施，頻繁動用處分則例，嚴劾違紀官員，並出臺新的防範措施，使長年積虧的財政出現轉機，錢糧奏銷與考成也在相當程度上規復了舊制，並使其成效有所提高。
在整頓財政的過程中，戶部一方面不斷重申昔年延續下來的規制和律例，另外一方面，在權衡時弊和應對現實問題時，也制訂了一些行之有效的新規章和新做法，藉此規復奏銷舊制，供給了王朝行政運行所需要的最低限度的財源。
相對於錢糧奏銷制度來說，解協餉制度的規復成效比較有限，但也並非乏善可陳。較之光緒朝之前，京餉籌解的成效明顯好轉；實施中央專項經費制度，與傳統的解協餉制度混合運作；陝甘協餉難題藉著高壓政令獲得解決等，均屬顯例。然而，從蒐集、審讀有關文獻的情形來看，其回歸舊制的難度更甚於前者。民國迄今，學者對光緒朝財政制度所形成的負面看法，估計與協餉制度捉襟見肘、難以正常運轉的現象不無關係。協餉制度規復的難度較大，原因十分複雜，概而言之，「地方財政」格局的形成是一個要因。它是中央與地方財政關係變化的一個產物，顯示出過去大一統財政已趨向式微，疆臣重京餉、輕協餉的心態，無不與「地方財政」格局有所關聯。規復解協餉舊制與規復錢糧奏銷舊制所需條件相差較大，故規復與革新的操作程式相當不同，規復限度方面的差異亦根源於此。
規復舊制過程中，清廷上層、外省督撫、藩司以及州縣官員三個層面之間，互有牽制；在財政影響範圍上，三者各有不同。就光緒朝前期的財政整頓過程來看，清廷欲回歸舊制，督撫、藩司僅為整飭目標之一，對於府廳州縣官員的有效監控實不容忽視。清廷雖已體認這一問題的嚴重性，然終未能採取與「新變局」相適應的長期有效的制度更替措施，無論回歸舊制，還是革新成法，戶部在「努力」與「能力」方面均受諸多束縛。
%K 光緒前期 奏銷制度 錢糧考成 解協餉制度 清理積虧